Все закупки регулируются 44 ФЗ и 223 ФЗ и у начинающих участников торгов возникает вопрос: «В чем же отличие между этими двумя законами?». В данной статья я подробно расскажу и приведу в таблице основные отличия, которые имеются в 44 ФЗ и 223 ФЗ.
Данная статья будет полезна начинающим участникам закупок и всем тем, кто интересуется закупками и в дальнейшем планирует участвовать или уже участвует в электронных торгах. Все отличия изложены в наглядной форме — в виде таблицы, которую вы можете скачать в этой статье.
1. В чем отличие 44 ФЗ и 223 ФЗ? 15 основных отличий.
2. Скачать таблицу отличий между 44 ФЗ и 223 ФЗ по ссылке >>>
В чем отличие 44 ФЗ и 223 ФЗ? 15 основных отличий.
В настоящей статье поговорим об отличиях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44 ФЗ) от Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее 223 ФЗ).
Все отличия между 44 ФЗ и 223 ФЗ размещены в таблице, которую вы можете скачать по этой ссылке >>>
На первый взгляд, казалось бы, и 44 ФЗ и 223 ФЗ они должны быть похожими, поскольку оба закона регулируют закупки. Но по факту это далеко не так.
Разберем отличия 44 ФЗ и 223 ФЗ, а для наглядности я приведу их в таблице.
1 отличие. В заказчике.
Разберем, прежде всего, кто является заказчиком по 44 ФЗ. Заказчиком по этому закону являются бюджетные, муниципальные организации, например, больницы, школы, детские сады и т.п., которые финансируются из государственного бюджета.
Заказчиком по 223 ФЗ являются коммерческие организации или наполовину коммерческие компании, у которых имеется какая-то часть доли в уставном капитале от государства.
Таблица 1
| По заказчику | |
|---|---|
| 44 ФЗ | 223 ФЗ |
| Бюджетные и муниципальные учреждения: — школы; — больницы; — детские сады и т.д. | Коммерческие и полукоммерческие компании — монопольные компании (например, нефте — газо добывающие компании, РЖД) |
2 отличие. В электронных подписях.
Для участия в электронных торгах по 44-ФЗ понадобится Квалифицированная электронная подпись (КЭП). Чтобы принять участия в торгах по 223 ФЗ в зависимости от площадки может понадобится как КЭП, так и неквалифицированная подпись (НЭП).
Таблица 2
| По электронной подписи | |
|---|---|
| 44 ФЗ | 223 ФЗ |
| Квалифицированная электронная подпись (КЭП) | Квалифицированная электронная подпись (КЭП) или неквалифицированная подпись (НЭП) |
3 отличие. По требованиям к участнику закупок.
В 44 ФЗ в статье 31 четко прописаны какие должны быть требования к участникам закупки. Если участник не соответствует этим требованиям, то его могут не допустить к торгам.
В отличии от 44 ФЗ в 223 ФЗ таких требований к участникам закупки закон не предъявляет. Заказчик может установить свои требования к участнику торгов, которые прописываются в технической документации к торгам.
Таблица 3
| По требованиям к участнику закупок | |
|---|---|
| 44 ФЗ | 223 ФЗ |
| Законом предусмотрены требования, которым должен соответствовать участник торгов | В законе не прописаны требования, заказчик сам устанавливает требования для участников торгов |
4 отличие. По правилам проведения закупок.
Любой бюджетный или муниципальный заказчик, при проведении тендеров должен четко руководствоваться законом 44 ФЗ., то есть правила проведения торгов для всех заказчиков будут одинаковыми. Если он отступает от порядка проведения закупок, которые четко прописаны в вышеуказанном законе, то заказчик может понести определенную ответственность.
Заказчику же по 223 ФЗ дается право проводить закупки по своим правилам, которые он сам установил. Правила, установленные заказчиками торгов, могут быть разными. С данными правилами, которые называются положениями о закупках и с ними можно ознакомиться на сайте ЕИС (Единая информационная система в сфере закупок). По ИНН заказчика можно найти данные положения.
Таблица 4
| По правилам проведения закупок | |
|---|---|
| 44 ФЗ | 223 ФЗ |
| Заказчик должен четко руководствоваться законом по 44 ФЗ | Заказчик устанавливает свои правила проведения торгов. |
5 отличие. По обоснованию начальной цены.
В 44 ФЗ заказчик обязан обосновать начальную (максимальную) цену (НМЦ) контракта. Для этого, он должен получить не менее 3-х коммерческих предложений от разных фирм по стоимости закупаемого товара или услуги. Затем рассчитать среднюю стоимость этих предложений – эта стоимость и будет являться начальной (максимальной) ценой контракта в закупке.
В 223 ФЗ у заказчика нет такой обязанности рассчитывать НМЦ. Начальную стоимость закупки заказчик устанавливает самостоятельно.
Таблица 5
| По обоснованию начальной цены | |
|---|---|
| 44 ФЗ | 223 ФЗ |
| Заказчик обязан собрать ценовую информацию и произвести расчет НМЦ | Такой обязанности у заказчика нет. |
6 отличие. По видам закупок.
В федеральном законе по 44 ФЗ имеется исчерпывающий перечень видов закупок и заказчик, перед проведением торгов должен выбрать каким способом он их будет проводить, руководствуясь только этим перечнем.
Заказчик по 223 ФЗ, который планирует провести торги, может выбрать помимо списка, который имеется в законе 44 ФЗ свой способ проведения торгов, например, запросы цен, конкурентные переговоры, конкурентная закупка и т.п.
Таблица 6
| По видам закупок | |
|---|---|
| 44 ФЗ | 223 ФЗ |
| Закупки у единственного поставщика. Конкурентные: — конкурсы: открытый, с ограниченным участием, двухэтапный, закрытый, закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный; — аукционы: электронный, закрытый; — запрос котировок; — запрос предложений. | Все закупки по 44 ФЗ + Свои закупки: запросы цен, конкурентные переговоры, конкурентная закупка и т.п. |
7 отличие. По электронным площадкам.
По 44 ФЗ Правительством Российской Федерации были утверждены требования к электронным торговым площадкам (Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 г. N 657 и № 656). И на основании этих постановлений Министерством финансов был проведен отбор электронных торговых площадок.
Распоряжением Правительства РФ от 12 июля 2018 г. № 1447-р была утверждена электронная площадка, на которой должны проводиться закрытые закупки. Все закрытые закупки по 44 ФЗ должны проводятся в электронной форме — это закрытый конкурс и закрытый аукцион. Местом проведения закрытых торгов стала площадка АСТ ГОЗ (Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа).
Картинка 1
Распоряжением № 1447-р были утверждены перечни электронных площадок. В перечень электронных площадок по 44 ФЗ вошли 8 электронных площадок. Только на этих 8 (восьми) федеральных электронных площадок, заказчик по 44 ФЗ имеет право размещать свои заявки на торги.
Картинка 2
Заказчик по 223 ФЗ, в отличие от заказчика по 44 ФЗ, имеет право выбрать любую электронную площадку для объявления своих торгов. Электронных площадок в Интернете имеется большое количество и с каждым годом электронные площадки появляются новые. Любая крупная фирма может создать свою электронную площадку и на ней проводить закупкам по своим потребностям.
Таблица 7
| По электронным площадкам | |
|---|---|
| 44 ФЗ | 223 ФЗ |
| Заказчик размещает свои закупки на 8 федеральных электронных площадок | Заказчик может разместить свои закупки на любой электронной площадке, в том числе и на своей площадке. |
8 отличие. По эквиваленту товара или услуги.
При описании в документации закупки, заказчик по 44 ФЗ должен обязательно, указания на товарный знак написать слово «или эквивалент», данное требование предусмотрено в статье 33 закона.
Заказчиком по 223 ФЗ являются коммерческие организации или наполовину коммерческие компании, у которых имеется какая-то часть доли в уставном капитале от государства.
Таблица 8
| По эквиваленту товара или услуги | |
|---|---|
| 44 ФЗ | 223 ФЗ |
| Слово «или эквивалент» и установка параметров эквивалентности – это обязанность у заказчика. | Слово «или эквивалент» и установка параметров эквивалентности – это право у заказчика. |
9 отличие. По срокам проведения закупки.
Все сроки по 44 ФЗ прописаны в законе и заказчик не имеет право указать в своей заявке иные сроки, например, рассмотрение заявок, подсчет голосов и т.п.
По 223 ФЗ заказчик может прописать в техническом задании свои сроки подачи или рассмотрении заявки. В этой ситуации срок подачи заявки для участия в торгах может быть и 1 один день.
Таблица 9
| По срокам проведения закупки | |
|---|---|
| 44 ФЗ | 223 ФЗ |
| Все сроки четко регламентированы законом. Поставщики и заказчики обязаны придерживаться ими. | Заказчик может установить свои удобные для него сроки. |
10 отличие. По прилагаемым документам к заявке.
В законе по 44 ФЗ четко обговорен весь перечень документов, который необходимо приложить к заявке, например в статье 66 при подаче заявки на участие в электронном аукционе приведен перечень документов, который прикладывается к заявке. Если заказчик будет требовать дополнительные документы, то в этом случае поставщик может пожаловаться в ФАС и признать данные требования незаконными.
По 223 ФЗ заказчик может добавить в перечень документов, указанных в 44 ФЗ свой перечень документов, который ему необходим или наоборот уменьшить перечень прилагаемых документов по своему усмотрению.
Таблица 10
| По прилагаемым документам к заявке | |
|---|---|
| 44 ФЗ | 223 ФЗ |
| Четкий перечень обговорен в законе. | Может потребовать от поставщика любые документы. |
11 отличие. По обеспечению заявки.
Размер обеспечения заявки по 44 ФЗ в конкурсе или аукционе буде составлять от 0,5 до 1% от начальной (максимальной) цены контракта, если цена меньше 20 млн. рублей., а свыше 20 млн. рублей от 0,5 дл 5%. (статья 44 закона)
В отличии от 44 ФЗ по 223 ФЗ заказчик не устанавливает обеспечение заявки, если цена договора менее 5 млн. руб. Если цена больше 5 млн. руб., то заказчик вправе установить обеспечение заявки, но не больше 5% от начальной (максимальной) цены договора. Заказчик может и не устанавливать обеспечение заявки – это его право, а не обязанность.
Таблица 11
| По обеспечению заявки | |
|---|---|
| 44 ФЗ | 223 ФЗ |
| Если цена контракта < 20 млн. рублей – обеспечение от 0,5 до 1% от цены. Если цена контракта > 20 млн. рублей – обеспечение от 0,5 до 5% от цены. | Заказчик может не устанавливать обеспечение заявки. Если цена контракта > 5 млн. рублей – может установить не > 5% от цены. |
12 отличие. По стоимости участия в закупках.
В 44 ФЗ установлена сумма, которую победитель торгов должен уплатить в случае его выигрыша, он должен будет выплатить площадке 1 % от суммы контракта, но не больше 5 000 рублей.
В отличии от 44 ФЗ, сумма, взимаемая с победителя торгов, устанавливается самой площадкой, имеется только исключение для малого и среднего бизнеса, которые должны будут уплатить в случае выигрыша 1 % от начальной (максимальной) цены контракта, но не более 2000 рублей.
Таблица 12
| По стоимости участия в закупках | |
|---|---|
| 44 ФЗ | 223 ФЗ |
| Победитель торгов должен заплатить 1 % от суммы контракта, но не больше 5 000 рублей | Сумму устанавливается на электронной площадке организаторами торгов. |
13 отличие. По срокам оплаты по договору.
В п. 13.1. статье 34 федерального закона 44 предусмотрены сроки оплаты заказчиком за поставленный поставщиком товар или оказанные услуги, которые составляют не более 30 (тридцати) дней с даты приемки заказчиком товара или услуг.
По 223 ФЗ если победителем торгов стал представитель малого или среднего бизнеса, то срок оплаты не может превышать 30 календарных дней.
Для остальных предпринимателей отсрочка оплаты предусматривается договором, она может быть и 40 дней отсрочки, и 90 дней. Поэтому для того, чтобы не попасть в такую ситуацию перед тем, как участвовать в торгах необходимо внимательно читать условия договора.
Таблица 13
| По стоимости участия в закупках | |
|---|---|
| 44 ФЗ | 223 ФЗ |
| Не более 30 (тридцати) дней | Не более 30 (тридцати) дней для представителей малого или среднего бизнеса. Для остальных же срок оплаты заказчик предусматривает самостоятельно. |
14 отличие. По изменению контракта.
По 44 ФЗ изменение контракта строго оговорено в законе. В статье 95 закона прописано в каких случаях заказчик может изменить заключенный контракт. Например, увеличить или уменьшить стоимость контракта заказчик может не более чем на 10%.
По закупкам по 223 ФЗ таких ограничений у заказчика нет. Он может менять условия договора на свое усмотрения увеличивать или уменьшать стоимость договора по своему усмотрению. Никаких рамок закон для него не ставить.
Таблица 14
| По изменению контракта | |
|---|---|
| 44 ФЗ | 223 ФЗ |
| Все изменения контракта для заказчика и для поставщика четко прописаны в законе. | Для заказчика и поставщика нет ни каких ограничений, они вправе изменять договор на свое усмотрение. |
15 отличие. По критерию оценки в конкурсе.
В статье 32 закона 44 ФЗ установлен закрытый перечень критериев оценки заявок участников в конкурсе – это по цене контракта, квалификацию участников закупки и т. д.
В 223 ФЗ в отличии от 223 ФЗ ограничений критерий оценки участников нет.
Таблица 15
| По критерию оценки в конкурсе | |
|---|---|
| 44 ФЗ | 223 ФЗ |
| Используется критерий оценки в конкурсе по регламенты. | Использование собственных оценок в конкурсе без ограничений. |
Заключение
Итак, подведем итоги по отличиям 44 ФЗ и 223 ФЗ закону.
— 44 ФЗ более жесткий и сложный, как для заказчиков, так и для поставщиков, но при этом он более прозрачный и дает вам больше прав и возможностей для участия в закупках, а также для отстаивания своих прав.
— 223 ФЗ закон намного мягче и лояльный, но именно этим и пользуются заказчики, когда иногда пытаются ограничить права поставщиков.
Однако можно участвовать и выигрывать в торгах как по 44 ФЗ, так и по 223 ФЗ. Наши клиенты успешно это делают на протяжении нескольких лет. Вы также сможете стать нашим клиентом.
Закажите проведение одного тендера онлайн БЕСПЛАТНО по этой ссылке >>>.
Загрузка...