В настоящей статье вы узнаете, какие бывают способы закупок. Эта статья будет полезна для начинающих участников в тендере, которые в дальнейшем смогут быстро сориентироваться в закупках и принимать участие только в тех, которые позволят заработать для них больше денег.
Здесь вы узнаете, в каких закупках лучше всего начать участвовать начинающему участнику, а в каких пока еще участвовать не стоит. Изучив этот вопрос, вы сможете сэкономить ваше время и деньги.
1. Какие бывают способы закупок?
2. Конкурентные способы закупок по 223 ФЗ
3. Неконкурентные способы закупок по 223 ФЗ это?
1. Какие бывают способы закупок?
На сегодняшний день в нашей стране существует большой спектр разнообразных видов торгов.
В российском законодательстве определены две большие категории закупок — это конкурентные способы и неконкурентные способы закупок.
В конкурентных закупках собственно и происходит сам процесс. соревнования между участниками.
Конкурентные способы закупок делится на следующие закупки:
1. Открытые:
— аукцион в электронной форме;
— открытый конкурс;
— конкурс с ограниченным участием;
— двухэтапный конкурс;
— запрос котировок;
— запрос предложений.
2. Закрытые:
— закрытый аукцион;
— закрытый конкурс;
— закрытый конкурс с ограниченным участием;
— закрытый двухэтапный конкурс.
Картинка 1
Открытые закупки и закрытые закупки. само название говорит за себя.
В открытых закупках могут участвовать неограниченное количество участников и самым распространенным способом открытых закупок является аукцион в электронной форме.
Электронным аукционом проводится более 60% всех закупок в России.
Аукцион по государственным закупкам в электронной форме имеют определенную особенность.
Во-первых, он проводится в электронной форме на площадках, определенных государством.
Во-вторых, основным параметром определения победителя является цена. С участником, предложивший в итоге наименьшую стоимость заключается договор.
Следующий способ конкурентных закупок — это открытый конкурс.
Кроме ценовых параметров здесь также заказчик обращает внимание и на качественные параметры в соответствии, с которыми заказчик определяет победителя.
Кроме того, есть еще 2 способа проведения конкурса. Это конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс. В конкурсе с ограниченным участием могут принимать участие и быть
допущены к торгам не все желающие, а только те предприятия, которые соответствуют критериям заказчика.
Двухэтапный конкурс — это конкурс, к которому могут быть допущены все желающие участники, но на первом этапе они обязаны пройти предварительный отбор. Предприниматели прошедшие квалификационный отбор будут допущены к второму этапу конкурса, где собственно и будет проходить торги.
И наконец, заключительными формами способом закупок является запрос котировок, запрос предложений.
Запрос котировок — это не только распространенный способ закупки, но и самый простой способ.
Здесь участники предлагают свои ценовые предложения, и заказчик выбирает победителя, того участника, который предложил наименьшую цену. Здесь участники уже по цене не опускается.
В запросе предложений, кроме ценового параметра, заказчик также вправе установить и качественные характеристики.
Данная процедура проводится в 2 этапа:
1 этап. На первом этапе заказчик отбирает заявки, которые соответствуют условию технической документации.
2 этап. На втором этапе участники в течение определенного дня могут дать уже окончательное предложение и в случае победы заключить контракт с заказчиком.
Следующим блоком конкурентных закупок являются закрытые торги. Закрытые торги связаны с обеспечением государственной безопасности. Они достаточно сложные и у них много дополнительных критериев. Поэтому начинающим предпринимателям пока не рекомендую обращаться в эту сферу закупок.
И наконец, в рамках неконкурентных способам закупок выделяется такая форма. как закупка у единственного поставщика. Здесь можно отметить, что данная форма проводится по ограниченному спектру услуг и товаров. Как такового соревновательного процесса здесь нет, то есть контракт заключается с единственным поставщиком, который заранее был выбран заказчиком.
Более подробно, о способах закупок будет рассказано далее в этой статье.
2. Конкурентные способы закупок по 223 ФЗ
Наиболее распространенные конкурентные способы закупок по 223 ФЗ.
В положение о закупках, у заказчика должно содержать в себе порядок способов конкурентных закупок.
Основными ключевыми конкурентными способами закупки являются: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений.
Могут быть и иные способы конкурентных закупок, но они на желание заказчика.
Заказчик самостоятельно в своем положении о закупках может прописать иные способы закупок как конкурентные, так и неконкурентные.
Картинка 2
Все иные конкурентные закупки, неважно как они будут называться, они должны проходить в рамках закона. Право расписать те или иные закупки лежит на заказчике, если же, конечно, заказчик имеет право сам свое положение править.
Иные конкурентные закупки в положении о закупках заказчик не только должен перечислить, но и описать их в самом положении о закупках правильно, то есть, он должен детально их
расписать.
Если у заказчика, в положении имеется иной конкурентный способ закупки, например, запрос цен или запрос по прайс-листам, то эти закупки должны быть подробно описаны.
Поэтому мало придумать название для закупи, важно ещё и суть закупки детально описать в положении о закупки.
Возникает вопрос. Нужно ли писать в положение о закупке об открытом конкурсе или открытом аукционе.
Отвечая на этот вопрос необходимо учитывать, что в законе нет определения, что такое открытый конкурс или открытый аукцион. Как сложилось, по общему мнению, что это бумажный конкурс или аукцион, хотя в законе прописано, что имеется открытые, закрытые, электронные формы аукциона и конкурсы. Поэтому открытый конкурс и открытый аукцион должны быть в положение каждого заказчика.
Условия проведения конкурентной закупки.
1. Первое условие.
Информация должна быть размещена одним из способов:
— при помощи размещения информации в извещении, документации в ЕИС (Единой информационной системе);
— направлении приглашения если закрытая закупка.
2. Второе условие.
Должна быть конкуренция между участниками по заявкам и по окончательным предложениям.
3. Третье условие.
Должно быть особое требование к техническому заданию к предмету закупки.
Если закупка соответствует этим условиям, значит эта закупка конкурентная.
Картинка 3
Эти три условия можно увидеть на примере того же конкурса.
По конкурсу: 1. В конкурсе, вы должны разместить извещение и документацию в ЕИС;
2. В конкурсах есть конкуренция;
3. В конкурсе описываем требования к предмету закупки соответствии с требованием части 6.1. статьи 3 по 223 ФЗ.
Открытый запрос котировок и запрос предложений.
У многих заказчиков в положении о закупках прописаны открытый запрос котировок и открытый запрос предложений. Можно ли их использовать?
Отвечаю на этот вопрос, да можно, но это будет уже не базовая закупка, которая прописана в законе, это будет иной способ закупок.
Запрос котировок в бумажной форме может быть, как конкурентной, так и неконкурентной закупкой. Если открытый будет являться конкурентной закупкой, то он должен соответствовать всем требованиям конкурентной закупкой, если неконкурентная, то требованиям неконкурентной закупки и она будет проводиться в бумажном виде.
Открытый запрос котировок, не базовый способ закупки и в законе он не описан.
Если вы выбираете открытый запрос котировок, то документацию в нем делать не нужно, потому что это не запрос котировок, как описан в законе, а иная конкурентная процедура. Но с другой стороны открытый запрос котировок называется запросом котировок, а все что относятся к запросу котировок должно подчиняться требованиям закона.
Поскольку практика по данному вопросу неоднозначно, то я бы в своем положении не стал использовать снова «открытый запрос котировок», а заменил бы эти слова на «открытый запрос цен», или конкурентный отбор, или запрос коммерческих предложений.
То есть ушел бы вот слова «запрос котировок» и «запрос предложений».
Картинка 4.
Закрытые закупки.
Закрытая процедуру по закону – это процедура конкурентная, которая проводится по основаниям, предусмотренных в законе.
В законе предусматривается 6 оснований, когда закупка затрагивает государственную тайну и отдельные закупки по решению правительства.
Картинка 5.
Нужно ли в положение о закупке расписывать закрытые процедуры, даже если вы знаете, что вы с ними никогда не столкнетесь?
Ответ на этот вопрос, да, почему закрытая закупка — способ закупки в обязательной форме.
Закрытую форму закупки можно проводить в электронной форме, если это предусмотрено положением у заказчика. Все закрытые торги проходят на закрытой площадке АСТ ГОЗ (Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа) — это единственная электронная торговая площадка, отобранная Правительством РФ для проведения закупок для гособоронзаказа и торгов закрытого типа по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Запрос предложений.
В этой форме закупки победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, чья заявка будет соответствовать требованиям, которые определены в документации о закупке. Иными словами, участник закупки будет оцениваться по определенным критериям оценки, которые прописаны в техническом задании. Оценка участника закупки происходит на основании информации, полученной в заявки.
Запрос котировок.
Для сравнения запрос котировок и аукцион – это способы закупок победителем в них признается допущенный участник, у которого заявка соответствует требованиям и кто
предложил на наименьшее ценовое предложение.
В запросе котировок ценового предложения подается один раз, а в аукционе снижение цены происходит на величину аукционного шага.
3. Неконкурентные способы закупок по 223 ФЗ это?
Процедура, которые являются неконкурентной — это закупка у единственного поставщика, то есть там, где конкуренции в принципе нет. Заказчик выбирает только одного поставщика.
На сегодняшний день имеется статья 3.6. закона 223 ФЗ, которая гласит, что порядок и случаи закупки у единственного поставщика должны в исчерпывающим виде размещаться в положение о закупке. То есть перечень оснований для закупки у единственного поставщика должен быть закрытый.
Общий порядок проведения закупки у единственного поставщика.
Положением о закупке должно быть установлено основание для закупки у единственного поставщика. Кроме этого, должна быть соблюдена процедура, по которой эти решения принимаются, таким образом, считается законным использование такого способа, как закупка
у единственного поставщика.
Картинка 6.
Порядок проведения закупки у единственного поставщика:
Должно быть некое обоснование, которое фиксируется в пояснительной записке и в этом обоснование, как правило, присутствуют три вида аргументов:
Во-первых, почему закупка у единственного поставщика, дело в том, что даже в случае, когда закупка у единственного поставщика подпадает под какой-либо из оснований и довольно часто, встречается так, что можно провести конкурентную процедуру. То есть наступление обстоятельств, которые разрешают провести закупку у единственного поставщика. Поэтому первый пункт – обоснование, почему вы все-таки воспользовались своим правом и проводите закупку.
Во-вторых, почему именно этот поставщик, с которым вы предлагаете заключить договор и является тем самым единственным поставщиком.
В-третьих, почему именно такая цена договора, откуда она так сказать возникла и вообще, какие договорные условия.
Когда ответы на эти все три пункта есть, то тогда закупка у единственного поставщика будет на основании соблюдения закона.
При каких случаях закупка у единственного поставщик оправдана?
1. Явная монополия.
Когда вы приобретаете объекты интеллектуальной собственности у правообладателя. Совершенно естественным образом – это монопольный владелец и вы можете только у него это приобрести.
Когда у конкретного лица есть авторские права, патентные права и вы у него это приобретаете.
Картинка 7
2. Естественная монополия.
То есть вы заключаете договор с субъектами естественных монополий, либо заключение договора на продукцию субъектов естественных монополий. К примеру, железнодорожные перевозки, услуги по передачи тепловой энергии, захоронение радиоактивных отходов и т.п.
Картинка 8
3. Когда вы используете сетевую инфраструктуру и пользуетесь услугами, регулированными законодательством тарифами, то есть вот водоснабжением, газоснабжением, электроэнергии, канализацией.
Картинка 9.
4. Услуги по авторскому контролю за разработкой проектной и конструкторской документации, объектов капитального строительства.
Когда есть законодательно определенное предприятие, которое выполняют определенный виды деятельности, например, Главгосэкспертиза, она тоже не вызывает никаких вопросов в заключении договора с единственным поставщиком такой услуги.
Картинка 10.
5. Заключение договора с дочерним обществом монополии. Когда в рамках единой холдинговой структуры заключается договор с материнской, либо специально созданной дочерней компании, по какому-то виду деятельности, например, если в рамках холдинговой структуры существуют, допустим, дочерние общества по авиаперевозкам или дочерние общество по проведению конкурентных закупок.
Картинка 11.
Бывают случаи, когда конкуренция в принципе есть, но заказчик не хочет ей пользоваться.
Например, мелкие закупки до определенной суммы. То есть теоретически конкуренция там есть, но с формальной точки зрения закупка не конкурентная и многие заказчики пошли по тому пути, что все мелкие закупки проводят, как закупки единственного поставщика.
Например, допустим заказчик сравнивает 3 прайса, скаченных из интернета принимает решение в пользу наиболее дешевой. Оформляет это как закупку у единственного поставщика. Для мелких закупок это путь в общем, то нормальный.
Картинка 12
Обеспечение совместимости с ранее закупленными товарами, оборудованием.
Допустим, монтируете учебные классы партами и решили увеличить классы на 2-е парты, но, естественно, было бы странным, если вы бы закупили бы другие парты, которые бы отличались от остальных.
Заключение дополнительных соглашений по изменению объемов.
Например, проводите ремонтные работы оборудования и обнаружили, что понадобятся дополнительные детали. Можно провести дополнительный тендер и на это понадобится время, а если вы не хотите терять его, то можете закупить это оборудование у того, кто оказывает в настоящем времени вам ремонт оборудования, заключив с ним дополнительное соглашение к договору.
Следующие случаи, когда конкуренция вроде бы есть, но, как правило, заказчик предпочитает прямые закупки, допустим такие вещи, как командировки, гостиницы, транспорт, питание и прочее. Это потому, что делать нужно быстро, суммы небольшие и заказчики предпочитают не проводить конкурентных процедур, а напрямую заключать договоры.
Далее следующая закупка – эта закупка по оплате взносов для участия в ком-либо публичном мероприятий, выставка-конференция, форум и так далее.
Сначала объявляется конференция у которой есть свои организаторы, своя тема и конечно же заказчик не может конкурентным образом выбрать поставщика услуги. Ему надо просто прийти к тому, кто объявил эту конференцию и заключить с ним договор.
Еще один случай, который не вызывают каких-либо вопросов у проверяющих органов – это закупка единственного поставщика в случае чрезвычайных обстоятельствах. Если у вас уже произошло чрезвычайное обстоятельство или создается опасность для жизни и здоровья человека, либо опасность каких-то больших финансовых потерь, то для ликвидации последствий, либо для их предотвращения их вам нужно срочно закупить
продукцию. В этом случае закупка у единственного поставщика будет оправдана.
Если вы пользуетесь таким способом, необходимо помнить, что закупки необходимо проводить в том объеме, которое понадобится для предотвращения чрезвычайных обстоятельств. Не надо покупать больше ,чем нужно для предотвращения наступления этих обстоятельств либо и ликвидации последствий.
Картинка 13.
Еще одно основание для закупки у единственного поставщика – это основание срочности и достаточно часто в положение закупки заказчиков содержит такой пункт отдельно от наступление чрезвычайных обстоятельств – это срочность вследствие, которой по каким-то причинам конкурента закупка невозможна.
Обратите внимание, что Верховный суд тоже встает на ту позицию, что избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции.
Картинка 14.
Какой вывод.
Основание для закупки у единственного поставщика всегда закрытый перечень и всегда он должен быть в положение о закупки.
Заключение.
Прочитав эту статью до конца, вы поняли для себя какие бывают способы закупок.
Специалисты компании ЛЕГИСТ помогут вам участвовать в любых закупках, первая закупка для вас будет БЕСПЛАТНО, оставить заявку можно по этой ссылке >>>.
Загрузка...
